工作报告
发布时间:2015-12-30 16:52:00 来源:
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2015年政府工作报告

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员提出意见。

一、2015年工作回顾

2015年是“十二五”的收官之年,也是我区抢抓机遇、合力攻坚、奋力前行的一年。面对错综复杂的经济环境和改革发展稳定的艰巨任务,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们紧紧团结和依靠全区人民,牢牢把握稳中求进总基调、转型升级主旋律,全力推进“六大功能区”建设,圆满完成了区四届人大四次会议确定的任务目标,新洮北建设迈出了坚实步伐。

——经济运行稳中向好。预计地区生产总值完成158亿元,同比增长7.5%。规模以上工业增加值完成14.4亿元,同比增长8%。固定资产投资完成101亿元,同比增长15%。全口径财政收入完成4.7亿元,其中地方级财政收入完成2.6亿元,分别同比增长3.4%和9.8%。社会消费品零售总额实现178亿元,同比增长12%。

——“三农”基础更加稳固。农业水利化、机械化、科技化水平进一步提升。特色农业亮点纷呈,牧业产业步伐加快,新农村建设扎实开展。粮食生产再获丰收,总产量突破25亿斤,实现“十一连增”。

——改革攻坚顺势推进。行政审批、事业单位分类、养老保险、物业管理、工商登记、农业农村等重要领域和关键环节改革成效逐步显现。

——人民生活持续改善。公共服务逐步完善,社会事业协调发展,民生实事全面落实,人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入26700元,同比增长10%;农村居民人均纯收入11630元,同比增长14%,均高于全省平均水平。

一年来,我们深入贯彻落实区委决策部署,围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定,立足当前抓重点,统筹全局利长远,主要做了以下工作:

(一)强化提速增效,稳定经济增长。加强工业运行组织,全力推动中一精锻、福佳科技等骨干企业企稳向好,扶持瑞鹏机械制造、北奥新材料等重点企业快速成长,年内新增规模以上企业6户,全区产值超亿元企业达到20户。实施工业项目36个,其中技改项目19个,完成技改投资16亿元。米糠油、水解饲料等12个项目建成投产,形成了新的工业经济增长点。推动企业创新发展,研发211发动机连杆等新产品21种。农畜产品加工、能源开发、机械制造、冶金建材、轻纺医化等重点产业支撑能力日益增强,规模以上工业总产值完成51.2亿元,同比增长12.3%。积极开展全民创业,民营企业发展到900户,主营业务收入完成297亿元,同比增长7.8%。

深入实施服务业发展“三年行动计划”,大润发、中润等大型商贸综合体完成改造升级,创享国际投入运营,城乡市场体系进一步完善。深入开展品牌创建工程,成功推广驰名、著名、知名商标16个。电子商务迅速兴起,村淘项目开工建设,“一亩田”、渤海商品交易所等电商项目顺利推进,覆盖城乡的立体电商网络初步形成。洮北电商产业园入驻企业发展到159户,被评为“省级电子商务示范企业”。

(二)夯实农业基础,提升比较优势。大力加强农田水利基础设施建设,实施“柴改电”9.8万亩,新增节水灌溉面积10.9万亩。积极开展高产创建、科技示范、保护性耕作,农机化综合作业水平达到88%。加快发展瓜菜棚膜经济,新增温室大棚300余栋,试验示范新品种42个,精致农业效应逐步显现。深入落实“六畜兴旺”发展战略,建设标准化养殖场(小区)30个,首农畜牧2.5万头奶牛产业项目、麒鸣食品300万只肉羊养殖加工市场一体化项目顺利推进。现代农业产业园项目正在进行规划设计,25个示范性农业经营组织成功培育,农业产业化、组织化程度进一步提升。

新农村建设扎实推进。投资1.6亿元实施乡村基础设施建设,农业生产、农民生活环境进一步改善。完成春季造林1.1万亩。落实草原奖补资金717万元,全区41%的草原得以休养生息。平安镇中兴村城镇化建设快速进展,“九大功能区建设”逐步完善。林海镇纳入第二批国家新型城镇化综合试点。

(三)突出项目支撑,增强投资拉动。抢抓“民企吉林行”、“央企进吉林”活动契机,全面加大招商引资工作力度,成功引进特变电工光伏电站、耐磨材料生产等一批大项目。全口径招商引资到位资金134亿元,同比增长21%。向上争取政策资金近6亿元。扎实开展项目建设“百日攻坚”,实施新建续建重点项目38个,完成投资62.4亿元,其中地源热泵、糯米深加工等27个重点项目实现竣工。

洮北经开区“四园一基地”建设,以及污水排放、燃气管网等基础设施建设全面推进。中小企业孵化基地晋升为省级科技企业孵化器,9户企业入驻,其中6户企业竣工投产。经开区连续三年荣获“吉林省先进工业集中区”称号。

(四)加强城市建管,改善人居环境。启动实施“海绵城市”建设,投资5900万元,完成小区生态停车场、道路雨水综合利用、雨污水管网改造、雨水分流四大类44项基础设施工程。首批33万平方米、2554户棚改工程扎实开展,已履行完相关法定程序,回迁楼全面竣工后,即可开展实质性征收。东湖湿地项目完成规划,应急工程开工建设,城市排水承泄压力得到有效缓解。投资500万元,对城区树木、绿篱、花草进行常态化维护改造,“靓城”效果初步显现。

城市管理不断加强。投资1500万元购置干湿清扫车、清雪车等大型机械设备,卫生保洁、市政维护机械作业水平显著提升,切实改变了冬季清雪“人海战术”的落后局面。以长庆街道办事处物业管理为试点,成功探索了居民自治管理新路径。

(五)深化各项改革,增添发展活力。政府机构改革顺利完成。简政放权和清权、确权工作取得新成果,减少行政职权409项、行政审批86项,非行政许可审批全部取消。养老保险制度改革全面实施。事业单位分类改革完成清理、规范、分类工作。农村金融综合改革顺利启动,组建了青山镇红星村、洮河镇连城村等4个村级金融合作组织。创新金融保证贷款业务,累计发放土地收益保证贷款1亿元。完成41个村、176个社的土地确权工作,流转土地28.5万亩。集体林权改革确权发证工作稳步推进。工商登记制度改革全面铺开,“五证合一”顺利实施,全区市场主体总量发展到1.5万户。

(六)发展社会事业,增进民生福祉。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,竭诚尽力为群众办好事、办实事。积极开展创业促就业工作,城镇登记失业率控制在4.5%以内。公共就业服务实训基地项目开工建设。社会保障水平稳步提高,社会基本养老金人均年提高240元,城乡低保年平均补助水平分别提高288元和964元。新型农村合作医疗全面覆盖,在省内26家定点医院实现即时结算。新建青山、德顺、到保3所学校4栋综合楼,改扩建2所农村幼儿园。吉林西部首家企业院士工作站落户洮北。建设农村文化广场24个。市医院三期工程全面竣工,27个新建村级卫生室投入使用。完成13个农村社会福利中心修缮工作。改造农村危房3758户,建设农村公路46公里,群众住行条件进一步改善。

着力加强社会治理。街道社区工作扎实开展,服务居民能力稳步提高。加大信访工作力度,强力开展领导包案、开门接访、研案息访,一批信访积案、难案、“钉子案”得到有效解决,进京、去省、到市信访总量下降70%以上,信访稳定形势明显好转。长白铁路、嫩丹高速征地任务平稳顺利完成。强化安全生产和消防安全,全力保持安全隐患大排查、大整改高压态势,实行安全隐患建档立案、限期整改、挂账销号,安全生产形势持续平稳。“六五”普法圆满收官。依法严厉打击违法犯罪,社会大局平安稳定。

即将过去的一年,也是政府自身建设不断加强,政府工作进一步改进和提高的一年。我们更加自觉地接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,更加主动地接受政协民主监督,全年办理人大代表建议、意见和政协委员提案51件,办复率100%。扎实开展“三严三实”专题教育,全面查摆整改不严不实问题95个,严抓实干的新风气逐步形成。严格依法行政、民主理政,深入推进政务公开,加强稳定风险评估,规范行政行为,发展软环境得到进一步优化。依法开展行政监察,严肃查处一批违纪违法案件,廉政建设进一步加强。

统计、审计、电力、气象、质监、档案、供销、手工、地方志、妇女儿童、民族宗教、残疾人保障等工作都取得了积极进展。

各位代表!

即将过去一年的成绩来之不易,是区委总揽全局、坚强领导的结果,是区人大、区政协有效监督、全力支持的结果,是全区广大干部群众辛勤努力、团结奋斗的结果,凝聚着各方面的智慧和心血。在此,我代表洮北区人民政府,向全区各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志,致以最崇高的敬意!向驻洮中省市直部门和企事业单位,向人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警,向所有关心和支持洮北发展的各界朋友,表示最诚挚的感谢!

总结一年来的工作,我们也清醒地认识到,经济社会发展和政府工作还面临着许多困难和问题。主要是:经济总量偏小、产业层次较低,内生动力不足问题比较突出,转型发展更加紧迫;财政支撑能力较弱,基础设施欠账较多,精准脱贫任务较重,改善民生任重道远;一些群众的利益诉求还没有得到很好解决,依法治理社会还存在薄弱环节,维稳任务依然繁重;个别部门和干部作风不实、服务意识不强、办事效率不高,政府自身建设还有待加强。对此,我们将高度重视,并在今后工作中认真加以克服和解决。

二、2016年重点工作安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是推进新洮北建设的关键一年。我们要深刻认识和科学把握形势的变化,积极抢抓发展机遇,调动整合资源要素,凝结汇聚各方力量,顺势而为,乘势而上,攻坚破难,在新的历史起点上勇敢挑起推动“四个洮北”建设的责任担当。

2016年政府工作的总体要求是:深入贯彻中央、省市全会精神,按照区委四届十六次全会部署,以“四个洮北”建设为目标,围绕适应经济发展新常态、开创振兴发展新局面、营造严抓实干新风气,强化“三量”抓手,发动“四力”引擎,突出“七个”路径,践行“八字”方针,着力稳增长、调结构、转方式、促改革、惠民生,努力实现“十三五”良好开局。

全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值力争完成175.4亿元,同比增长11%。规模以上工业增加值力争完成16亿元,同比增长11%。固定资产投资力争完成115亿元,同比增长15%。全口径财政收入4.9亿元,其中地方级财政收入2.8亿元,分别同比增长5%和5.6%。力争城镇居民人均可支配收入达到29400元,农民人均纯收入达到13360元,分别同比增长10.1%和14.9%。保持城镇“零就业”家庭动态为零,登记失业率控制在4.5%以内。节能减排完成市下达指标。

围绕实现上述目标,明年我们要重点做好以下几方面工作:

(一)着力加快工业发展。坚持把“兴工”作为建设新洮北的战略之举,立足加快恢复发展振兴,落实洮北工业新一轮发展规划,围绕做好“有中生新”和“无中生有”两篇文章,重点实施“4352”工程,确保工业总产值同比增长15%以上。

努力盘活存量。立足做强企业,全力组织好工业运行,帮助企业破解资金、技术、市场等难题。加快推动福佳科技、天合风电、北方水泥等骨干企业提速增效、晋档升级。着力推进中一精锻、华金纸业搬迁改造,有效盘活闲置和低效工业资产。确保年内新增规模以上企业4户以上,产值超亿元企业达到25户,产值超3亿元企业发展到5户。

加快发展增量。立足做大产业,着力发展农畜产品加工业,重点抓好肉羊屠宰加工、秸秆高效综合利用等项目,积极培育引进辣椒、花生等资源型食品加工企业;着力发展能源工业,重点抓好特变电工、保利协鑫等光伏项目,以及新的风电场开发,加快推进龙华热电2×20万千瓦机组达产和套保油田复产开发;着力发展机械制造业,重点抓好多功能拖拉机整车生产等农用机械研发和配套生产项目;着力发展冶金建材业,重点抓好中国北方耐磨材料生产基地项目;着力发展轻纺医化业,重点抓好新奥服装、中牧药业扩能改造项目。力争年内建成投产生产性重点项目10个以上。

切实提高质量。立足做优产品,大力实施品牌战略,拓展潜力市场,推动实施福佳科技交联电缆检测系统研发、艾高食品辣椒碱生产线等科技创新项目20个,研发风电配件、玻璃制品等新产品30种,确保完成技改投资18亿元以上,全力打好工业“提档升级”攻坚战。

(二)着力推进农业转型。坚持把“强农”作为建设新洮北的固本之策,坚定不移地抓好“三农”工作,立足调结构、增效益,加快现代农业建设。

持续提高农业综合生产能力。深入推进节水增粮行动,完成柴改电10万亩。进一步提升农业机械化水平,全区农机总动力突破130万千瓦。大力推广深松整地、保护性耕作叠加滴灌技术,创建粮食高产示范片区15个。扎实开展“粮安工程”和科学储粮工作。正常年景下,粮食产量稳定在25亿斤。

积极推进种植结构调整。因地制宜实施“旱改水”工程,新增水田面积15万亩以上;积极引导“露改棚”,新增温室大棚面积1000亩以上;稳步推进“粮改经”、“粮改饲”,确保杂粮杂豆、饲料作物、果蔬花卉等高效特色作物种植面积增长10%以上,促进农业种植向特色化拓展。

全力壮大农牧产业。以现代农业产业园为依托,做大南部水稻产业园区;以艾高食品为依托,做大北部红干椒产业园区;以三合、金祥花生资源为依托,做大西部花生产业园区;以东风、青山、三合、林海等乡(镇)的区位交通条件为依托,做大环城蔬菜产业园区。深入实施“六畜兴旺”发展战略,突出发展奶牛、肉羊两大主导产业,全力推进首农畜牧2.5万头奶牛产业项目,加快建设麒鸣食品300万只肉羊养殖加工市场一体化项目,年内原有30万只生产线恢复生产,扩建工程一期100万只生产线建成并投入使用。

适度发展合作经营。围绕集约经营、规模生产,着力培育种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业主体。积极引导土地流转,适度发展规模经营,提高机械化水平,减少劳动投入,实现节本增效。重点培育一批市级、省级、国家级合作社,鼓励发展具有严密契约关系的订单农业,打造示范性农业经营组织20个以上。

扎实开展新农村建设。深入推进“居安工程”,全力开展村村通、屯屯通和田间路的建设改造。强化环境卫生整治,探索成立乡村环境管理综合执法队伍,进行常态化治理。加大林地清收工作力度,完成春季造林6000亩。加快推进土地确权登记工作,完成集体耕地面积的70%以上。依法做好换届工作。把握土地确权机遇,规范农村“三资”管理,壮大村级集体经济。完善平安镇中兴村城镇化试点,发挥示范引领作用,加快打造一批小康村。

(三)着力促进服务业升级。坚持把“活商”作为建设新洮北的必由之路,按照“传统求提升、新兴求突破”的原则,大力发展生产性服务业,注重发展生活性服务业,加快打造大市场、大物流、大电商、大旅游等现代服务业体系。

加快市场体系建设。加快推进中农国际农副产品批发市场项目,合理规划并着手推进大型生产资料市场、建材市场、家居市场、区域性便民市场及农村专业市场建设。支持现有商贸企业改造升级,活跃城乡消费市场,社会消费品零售总额力争完成204亿元,同比增长14.2%。

加快物流产业发展。完善铁路港功能,推进公路港项目,抓好中北仓储物流园建设,规划打造城北两翼物流产业园。积极扩大对外贸易,重点创建特色农产品出口品牌,做大做强杂粮杂豆国家外贸转型升级出口示范基地,外贸进出口总额同比增长10%以上。

加快电商网络培育。以农村淘宝、邮乐网、一亩田和渤海商品交易所4条电商主线为纲,加快织密覆盖面广、辐射力强的电商网络。推进电子商务产业园建设,拓展地产品销售,做大线上商贸经济规模。

加快旅游产品开发。规划打造泰州古城、辽金双塔、那达慕风情园旅游项目,规划建设东湖湿地生态观光旅游带,融入白城“一线八点”精品旅游线路。加快发展以高效大棚园区、瓜果采摘园为主的现代农业观光游。积极发展吃、住、娱、行等旅游服务配套产业,衍生旅游消费链条,发展旅游经济。

(四)着力推动项目建设。坚持把“投资”作为建设新洮北的动力之源,凝神聚力谋招商,全力以赴建项目,着力打造振兴发展新引擎。

深度谋划储备项目。深挖资源潜能,紧跟政策导向,重点围绕壮大主导产业、加强基础建设、发展社会事业,深度谋划100个科技含量高、附加值高、财税贡献率高重点项目,滚动发展“双百项目库”,为政策资金争取和招商引资提供优质、充足项目源。

上争外引落地项目。全面落实区级领导和部门单位包保责任,深入开展定点招商、专业招商、以商招商,力争20个亿元以上项目签约落地,招商引资额同比增长15%以上。牢牢抓住国家扶贫开发、老工业基地振兴、支持农业转型等政策机遇,加大政策项目争取力度,确保在新一轮投资机遇期,分得更大“蛋糕”,全年争取政策项目资金同比增长20%以上。

跟踪服务建设项目。完善考核激励机制,加大项目建设跟踪服务力度,积极破解资金、土地等发展难题,着力推动签约项目尽快开工,在建项目早日投产。加快经开区“四园一基地”建设,全面完成新型工业园二期基础设施及配套工程,进一步提升项目集聚承载功能。

(五)着力强化城区改造。坚持把“靓城”作为建设新洮北的紧迫之需,积极抢抓市委、市政府全力支持老城区建设、政策资金集中投向老城区改造的难得机遇,凝心聚力开展城市建设管理攻坚。

强力推进老城区改造。扎实推进“海绵城市”建设,高标准、高质量地完成计划投资7亿元的六大类工程。对老城区未纳入“海绵城市”建设的道路管网等基础设施改造,以及硬化绿化亮化工程,统筹纳入全市城市建设管理攻坚战当中,集市区两级力量,推动老城区面貌得到彻底改变,力争利用两年左右的时间,使老城变新城。积极完成铁东棚户区改造搬迁任务,启动实施明仁、新立两个片区棚改工程。做好东湖湿地项目前期,争取年内完成主体工程建设。

加快推动城市管理创新。协调理顺市、区城管体制,严格整顿“五乱问题”。完善保洁和垃圾清运机制,有机整合一二级保洁,实行网格化管理。理顺物业管理体制,全面推行“业主委员会+物业公司+街道社区”管理模式,使城区百姓彻底脱离“脏乱差”,尽快享受到整洁、有序、优美的居住环境。

(六)着力开展脱贫攻坚。坚持把“脱贫”作为建设新洮北的民生之要,全面落实中央“六个精准”、省委“七个结合”要求,切实开展生产扶持和生活扶助,全力推进精准扶贫、精准脱贫。

抓好思想扶贫治根源。深入开展领导干部结对帮扶活动,通过思想引导和示范带动,着力破除贫困群众依赖守旧思想,激发干事创业激情和主动脱贫愿望。对于能够自力更生的,最大限度地引导就业创业,支持其依靠自己的双手,脱贫致富。对于因疾病、灾害等不可抗拒因素致贫的,用足用好各项救助政策,通过政策扶持保障生活,兜住脱贫底线。

加强设施扶贫换面貌。牢牢把握中央、省市全面全力推进扶贫、脱贫的政策机遇,积极争取项目资金支持,重点加强贫困村的基础设施建设。组织动员驻区企事业单位及全社会力量,采取认领“责任田”的方式,投入设施扶贫,有力有序改善贫困乡村路、水、电、气、房等生产生活条件。

强化发展扶贫兴产业。依托资源条件和产业基础,因村因户制宜确定并扶持富民产业项目,积极发展棚膜经济、庭院经济、林下经济,做强优势产业,培育引进特色农产品加工、乡村商贸企业,推进合作组织经营,带动贫困农民创业发展,增收脱贫。

(七)着力改善人民生活。坚持把“惠民”作为建设新洮北的必尽之责,围绕解决群众最关心、最紧迫、最现实的问题,协调发展社会事业,全面做好民生改善工作,努力使发展成果更好地惠及全区人民。

提高社会保障水平。认真落实就业政策,积极改善创业条件,城镇新增就业7800人。加强新农合报销补偿管理,参合率稳定在97%以上。不断提高社会救助水平,大力发展社会福利和慈善事业,加强养老助残公共服务,切实维护妇女儿童权益,关心青少年成长,有效保障和改善弱势困难群众生活。

统筹发展社会事业。坚持教育优先发展战略,优化城乡教育布局和资源配置,加快普及学前教育,积极发展职业教育,实现义务教育基本均衡。加强科技创新,深入推进院士工作站建设,申报5项省级科技项目,对接5项实用技术,获得授权专利50项以上。广泛开展形式多样的大众文体活动,严格监管文化市场,加强文物保护。深化公立医院改革,提高医疗卫生服务水平,扎实做好计生优生工作,切实满足群众健康需求。

全力办好民生实事。坚持心怀百姓,情系群众,集中力量办好12件实事。(1)继续加大教育投入,建设到保中小学教学楼,改扩建2所乡镇中心幼儿园。启动城西九年一贯制学校建设,优化城区基础教育布局。(2)完善卫生服务体系,启动区妇幼保健计生服务中心、急救中心项目,完成疾控中心建设。(3)推进文体惠民,建成区美术馆和10个农村文化广场。(4)加强养老服务,建设区福利中心老年养护楼、林海镇社会福利中心和21个农村幸福院。(5)改善城乡住房条件,深入推进“居安工程”,加快农村危房改造。完成铁东首批2554户棚改居民搬迁工作,启动明仁、新立片区棚改工程。(6)加快农村道路建设,投资4000万元,完成19.8公里三合路建设,积极推进扎突线洮北段项目,逐步完善农村路网。(7)防治大气环境污染,撤并改造56座小锅炉,加大秸秆禁烧力度,优化空气及环境质量。(8)加快老城区建设改造步伐,完成投资7.2亿元、六大类59项内容的“海绵城市”建设工程,全面推进“海绵外”街路、小区、管网等基础设施改造,进一步提升老城区净化、绿化、亮化水平。(9)强化小区物业管理,创新物业管理模式,全面解决物业弃管居民小区、楼房管理问题。(10)长效治理城市排水,完成东湖湿地主体工程建设,根本解决城市排水承泄问题。(11)推进村部社区化改造,加大投入力度,改造村部46个,全面完成村部改造任务。(12)开展精准脱贫攻坚,完成1.5万人的精准脱贫任务。

深化“和谐洮北”建设。深入落实信访工作“五项机制”,妥善解决群众信访问题,纯案化解率达到90%以上。严格落实安全生产和消防安全责任制,深入推进“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设,坚决遏制重特大事故发生。切实加强应急管理,完善气象、地震等自然灾害预警机制,提高防灾减灾能力。启动实施“七五普法”。严厉打击和惩治违法犯罪活动,精心维护社会大局和谐稳定。

三、关于《白城市洮北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的说明

根据中央、省市精神和区委建议,区政府组织相关部门和单位,通过开展重大问题研究、专家咨询论证以及征询社会各界意见等,编制完成了《白城市洮北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,已提请大会审议。下面,我就主要问题作简要说明。

(一)“十二五”时期国民经济和社会发展主要情况。过去的五年,是我区经济社会发展负重奋进、步履坚实、成效显著的五年。五年来,我们始终牢牢把握富民强区主题,紧扣发展第一要务、锁定民生第一目标、牢记稳定第一责任,全力推进现代农业先导区、新型工业发展区、商贸物流中心区、城乡统筹和谐区、生态文明样板区、宜居宜业文明区建设,圆满实现“十二五”收官。全区经济加快发展,人民生活持续改善,城乡面貌显著变化,社会事业全面进步。2015年地区生产总值和固定资产投资分别是“十一五”末期的1.8倍,年均增长12.8%。全口径财政收入是“十一五”末期的2.2倍,年均增长17.5%;地方级财政收入是“十一五”末期的1.7倍,年均增长11.6%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是“十一五”末期的1.7倍和2.2倍,年均增长10.9%和17%。主要经济指标保持年均两位数增幅。

这些成绩的取得,为实现我区振兴发展、全面建成小康社会奠定了坚实基础,增强了全区人民加快新洮北建设的信心和力量。同时,《纲要(草案)》也指出了“十二五”时期我区经济社会发展中存在的突出矛盾和问题,需要我们努力加以解决。

(二)“十三五”时期经济社会发展指导原则和主要目标。“十三五”时期,洮北发展将进入转方式调结构的关键期、建机制增活力的攻坚期、新优势新动力的形成期、补短板建小康的决战期。未来五年,我们将认真贯彻落实党的十八届五中全会、省委十届六次全会、市委五届十次全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕落实“四个全面”战略布局,牢牢把握发展和民生两大主题,坚持以转型升级为主线,以全面建成小康社会为目标,以改革创新为动力,坚定不移做大经济总量,增进民生福祉,保持社会和谐稳定,奋力开创“活力、繁荣、美丽、和谐”洮北建设新局面。这是我区“十三五”时期工作的指导方针,要完整、系统、辩证地认识和把握,切实贯彻落实到经济社会发展全过程。

在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上,《纲要(草案)》提出了“十三五”时期经济社会发展主要预期性和约束性指标,其中,全区地区生产总值、固定资产投资、地方级财政收入等主要经济指标,力争比“十二五”末期翻一番;三次产业比为16:20:64,结构调整取得重大进展;城乡一体化步伐进一步加快,城镇化率超过50%;生态环境进一步改善,空气质量优于国家二级标准;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入力争年均增长15%左右,群众生活水平明显提高。

(三)“十三五”时期的主要任务。《纲要(草案)》对我区“十三五”时期经济社会发展的各项工作做了全面部署,明确了主要任务。

一是加快现代农业建设。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益,促进农民增收、农村繁荣,是我区全面建成小康社会的根本保证。要加强农业基础设施建设,提高粮食综合生产能力;促进农业结构调整,因地制宜发展高效特色农业;推进农村土地适度规模经营,提高农业生产组织化、集约化、产业化程度;突出肉羊、奶牛、肉牛产业,打造“龙型”经济,培育发展精品牧业产业园区,争当全市农业转型排头兵,率先实现农业现代化。

二是加快工业恢复发展振兴。“十三五”时期,是我区工业经济产业跃升、跨越提升、恢复发展振兴的关键时期。要围绕提升工业总量质量,强化支撑能力,深入实施“4352”工程,充分发挥洮北经开区平台载体作用,着力推动农畜产品加工、能源开发、机械制造、冶金建材、轻纺医化“五大产业”做大做强,完善工业体系,提高新型工业化水平。

三是加快发展现代服务业。服务业发展是我区最有优势、最有空间、最有活力的增长点。要依托中心区位优势,科学规划,挖潜聚能,补齐“短板”,加快业态转型和模式创新,强化重点项目支撑,推进大市场、大物流、大电商、大旅游建设,促进服务业发展提速、质量提高、水平提升。

四是加强城乡建设管理。建设美丽洮北,必须首先抓好城乡建设。要坚持以人为本、建管并重,强力推进“海绵城市”建设和“海绵外”工程实施,高标准完成老城区改造。完善城市管理投入、运营机制,提高精细化管理水平,探索数字化和智能化城市建设。加强交通基础设施建设,优化完善城乡路网。立足特色资源和产业基础,加快推进特色小城镇和小康村建设。常态化开展农村环境治理,努力建设美丽宜居乡村。

五是强化生态建设保护。绿色发展之路,是经济转型和可持续发展的必然选择。要把握“绿色发展”的未来趋势,着力解决资源流失、环境污染、生态退化等问题。大力发展低碳工业、绿色农业和生态旅游。深入实施洮儿河治理、东湖湿地、河湖连通、节水灌溉工程,做好“水”文章。加强植树造绿、生态建设和环境保护,促进人口、资源、环境良性循环,推动经济社会可持续健康发展。

六是全面深化改革开放。只有增添活力,才能焕发生机。要坚持把改革作为激发活力、增添动力的根本举措,遵循顶层设计,扎实推进重点领域改革。积极开展省际间合作交流,提升对外开放水平。丰富招商形式,提高引资质量,促进区内外资源深度融合、高效利用,着力引进一批大企业、大项目,加强合作共赢,拓展发展空间。

七是持续改善人民生活。让人民群众共享改革发展成果,是维护群众切身利益、促进社会和谐稳定的重要保证。要全力以赴开展脱贫攻坚,因人施策,对症施为,提高实效,确保全区贫困人口到2018年末全部脱贫。积极发展社会事业,完善社会保障体系,加快缩小城乡公共服务差距,倾情办好基本民生、保障底线民生、关注热点民生,精心维护社会和谐稳定,带领全区人民与全国人民同步进入小康社会。

完成明年工作任务、实现“十三五”发展目标,对政府工作提出了新的更高要求,必须加强自身建设。

一定要自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督,主动听取各民主党派、工商联以及无党派人士的意见建议,坚持科学民主决策,依法规范行政行为,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,努力建设法治型政府。

一定要强化为民服务宗旨意识,坚持不懈地为群众办实事、解难题、谋福祉,当好人民公仆,以公共服务质量的持续改善,不断顺应群众日益增长的新期待,努力建设服务型政府。

一定要牢固树立开拓进取的精神,能于破解难事、勇于改革创新,遵循顶层设计,搞好改革推进,坚持问题导向,创新工作机制,不断激发工作动力和发展活力,努力建设创新型政府。

一定要把工作重心放在务实高效上,坚持摸实情、出实招、干实活、求实效,切实以雷厉风行的作风、踏踏实实的态度,高效做好每项工作、干成每件事情,努力建设高效型政府。

一定要不断加强廉政建设,深入践行“三严三实”要求,修身立德、永葆本色,以锲而不舍的决心和毅力,把作风建设不断引向深入,切实营造勤政廉政、风清气正的政务环境,努力建设廉洁型政府。

各位代表!

宏伟蓝图已经绘就,奋进号角已经吹响,洮北振兴发展正在开启新的征程。让我们在区委的正确领导下,坚定必胜信心,勇敢面对挑战,以更加饱满的精神、更加昂扬的士气、更加务实的作风,励精图治、奋发进取,为加快建设“活力、繁荣、美丽、和谐”新洮北而努力奋斗!