——2021年11月24日在白城市洮北区第六届

人民代表大会第一次会议上

代区长  孙英宇

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、过去五年及2021年回顾

本届政府任期的五年，是洮北克难奋进、重点突破、奠基发展的五年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众，积极应对复杂多变的外部环境和持续下行的经济压力，立足资源谋发展，抢抓机遇兴产业，依托优势促转型，固本强基求突破，相继打赢了老城改造、脱贫攻坚、经济发展、生态恢复、社会治理、疫情防控等大规模、大兵团攻坚战役，较好地完成了区五届人大一次会议确定的各项工作任务，“四个洮北”建设取得扎实成效，为洮北高质量跨越式发展奠定了坚实基础。

一是区域经济持续向好。我们始终坚持把加快发展作为第一要务，突出投资拉动、项目带动、三产联动，23个5000万元以上重点项目落地实施，18个建成投产，区域经济呈现出转型提速、产业提质、发展提标的崭新局面。工业经济稳定发展。基本形成新能源开发、农产品加工、机械制造3个主导产业。产值超亿元企业发展到6户，中一精锻完成异地搬迁改造，福佳科技实现创新发展。发动机连杆毛坯、新月型纸机、破伤风抗毒素等一批优势产品占据国内市场重要份额。洮北经开区顺利晋升为省级开发区，白城绿电产业示范园区成功获批。现代农业加快发展。农业机械化综合作业水平达到92%，被认定为“全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”。连续十年获得全国“产粮大县”称号，粮食安全得到有效保障。棚膜产业快速扩张，弱碱稻米声名远播，“龙型牧业”初具规模，区域“米袋子、菜园子、果篮子、肉盘子”功能显著增强。新增土地流转面积80万亩，家庭农场100余家，农民专业合作社1200余家，规模化经营水平稳步提升。商贸服务业繁荣活跃。消费市场展现较强韧性，社会消费品零售总额保持3%增速。社区经济、连锁经济等新兴商贸业态迅速发展，外贸进出口企业发展到43户。中农市场果蔬商贸区投入运营，内陆港年吞吐量超100万吨。电子商务交易额突破1亿元，成功打造省级电商村11个、电商镇1个。旅游产业发展势头良好，果树场被评为休闲农业和乡村旅游四星级企业，城四家子古城被评为省级考古遗址公园。

二是脱贫攻坚全面胜利。我们始终坚持把脱贫攻坚作为第一民生，26位区级领导、17支攻坚战队、104个包保部门、2000余名机关干部，历经五度寒暑、风雨无阻，进村入户、贴心服务，以坚强意志和艰辛付出，迎战贫困、补齐短板、振兴乡村，书写了错退率、漏评率“双零”，贫困户满意度98.96%、非贫困户满意度99.79%的高质量脱贫摘帽完满答卷，脱贫成果持续保鲜。紧扣“两不愁”目标，实施产业项目110个，累计发展庭院经济7600余万平方米，贫困人口户均增收4000元以上，开发各类公益岗位2400余个，发放工资800余万元，实现“村有当家产业、户有致富门路”。紧扣“三保障”标准，改造危房3900余户，新建农村公租房73户，农村饮水安全保障水平全面提升，贫困群众全部住上安全房、喝上放心水。建立健康扶贫“五道防线”，区、乡、村三级卫生服务实现全覆盖。构建贫困学生全阶段政策资助体系，全区义务教育阶段学生无一人因贫失学辍学。紧扣“满意度”要求，新建改建道路1300余公里、危桥18座，修建文体活动广场86个，一部三室全面达标，通讯网络、广播电视全部覆盖，农村公共服务水平明显提高。深入实施“志智双扶”，评选“四美家庭、干净人家” 2000余户，贫困群众要脱贫、要致富的内生动力全面激发。

三是城乡面貌精彩蝶变。我们始终坚持把建美家园作为第一追求，统筹兼顾、建管并重，实现了老城涅槃、乡村破茧的精彩蜕变，洮北城乡环境实现“颜值”“气质”同步跃升，已成为聚人气、汇商气的强力磁场。坚持海绵、管廊、老城改造同步实施，地上、地下、空中协同作业，联动市区、全员上阵，鏖战500昼夜，圆满完成“海绵城市试点+老城改造”工程16类300余项，一座添生态之美、赋时代之韵、含幸福之情的宜居新城融入洮北人民生活。深入开展城市管理效能提升攻坚，执法、管理、服务“三位一体”的精细化管理模式全面构建，人机配合保洁、常态监管执法实现全覆盖。强力推进美丽乡村建设，创建国家级示范村1个、省级示范村17个。深入开展人居环境综合整治行动，拆除残垣断壁110万延长米，改造农村户用卫生厕所2400座，清理农村非正规垃圾堆放点860处。到保、林海污水处理厂投入使用。乡村环卫一体化典型经验在全省交流推广。

四是生态环境持续改善。我们始终坚持把生态优先作为第一方略，有效整治河道“四乱”、废弃沙坑等环保突出问题，从严从实完成两轮中央环保督察“大联考”，洮北发展生态底色全面擦亮，生态效益加速显现。统筹实施“水草林湿”四大生态工程，河湖连通增加蓄水量1000余万立方米，治理洮儿河18.5公里，修复河岸险工险段11处。全面落实林草长制，植树造林7万亩，新增湿地5.7万亩，治理草原26万亩。青山草场万亩草原有效恢复，绿草如茵、鸟鸣蝶舞的生态景象重获新生。深入开展大气综合治理、水资源保护和土壤污染防治三大环境保护行动，坚持秸秆全域全时段禁烧，取缔燃煤小锅炉143台，全年空气质量优良天数位居全省前列。深入落实河湖长制，清理河道“四乱”64处。严控农业面源污染，农药、化肥使用量逐年下降。全区近2000家污染源企业普查清查工作全面完成。洮北区生态环境综合行政执法创新模式，代表吉林省在全国进行典型经验交流。第一轮中央环保督察反馈问题全部整改落实，区域生态环境质量持续优化。

五是发展活力充分释放。我们始终坚持把改革创新作为第一动力，遵循顶层设计，承接改革任务，不断创新事业发展和工作推进的体制机制，迈出家门与嘉兴、宽城对口协作，走出国门与波兰戈乌达普市合作共赢，洮北对外开放的朋友圈日益扩大，知名度和影响力显著提升。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，完成全国一体化在线政务平台对接，企业群众办事效率大幅提高。深化农村综合改革，确权土地100余万亩、林地14.9万亩，“两区”划定近200万亩。深化社会事业改革，农村教师返城、特岗教师选岗更加阳光透明。文化体制、预算一体化改革深入推进。深化医药体制改革，基本药品实现“零差价”，洮北区被国家列入医共体试点县。全面落实减税降费政策，减降税费近2亿元，8000余户纳税人享受政策红利。申请专利300项，授权200项，4户企业被认定为国家高新技术企业。政府机构改革、国有企业办社会职能改革平稳有序完成。

六是社会事业全面进步。我们始终坚持把执政为民作为第一宗旨，民生领域支出占总支出比重达到90%以上，城乡居民学有所教、病有所医、住有所居、弱有所扶，获得感更加充实，幸福感更可持续，安全感更有保障。承诺的64件民生实事全面落实。城镇新增就业3.2万人，农村劳动力转移就业23万人。城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别达到2.8万元和1.32万元。劳动就业服务事迹在中央电视台、中纪委网站、学习强国APP展播。安置棚户区居民5000余户。新建教学楼和食宿综合楼10栋，改扩建27栋，义务教育顺利通过国家基本均衡发展评估验收。城乡低保应保尽保，年保障标准分别提高1200元和1860元。妥善安置退役军人72名。标准化文体活动室实现全覆盖。“一个电话解难题”广受好评，办结各类民生诉求4800余件。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力集团2个、团伙4个。有效化解信访积案312件，区政府被授予“全省矛盾纠纷排查化解先进单位”称号。重特大安全生产事故保持零发生。人民群众安全感和幸福感显著提升。

过去五年，也是政府自身建设切实加强，行政效能显著提升的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，严格落实意识形态工作责任，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。扎实开展“制度建设年”活动，建立健全全区性制度142项。法治政府建设纵深推进，坚持重大问题向区委汇报，重大行政决策事项集体讨论决定。主动接受区人大和区政协监督，累计办理人大代表建议166件、政协委员提案98件，办复率100%。积极配合中央、省市巡视巡察工作，反馈问题全面整改到位。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，着力打造廉洁政府，加快构建法治政府和人民满意的服务型政府。“三公”经费大幅下降，“四风”问题得到有效遏制，干部作风进一步优化，政府执行力和公信力显著增强。

各位代表！

即将过去的2021年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现了“十四五”良好开局。预计到年末，全区地区生产总值完成175亿元，同比增长7%；固定资产投资完成5.2亿元，同比增长10%；一般公共预算财政收入完成1.75亿元，与去年基本持平。

聚焦扩投资、增后劲，项目建设稳步实施。白城绿电产业示范园区增量配电业务试点许可获得批准。园区产业布局和专业园规划设计全面展开，路、水、网等基础设施建设有序推进。开展各类招商活动40余次，洽谈重点项目10个，达成意向投资398亿元，“电价洼地及绿电”磁场效应初步显现。聚焦兴产业、强支撑，工业经济企稳向好。规模以上工业总产值突破20亿元，同比增长9.3%。龙华热电、中兴热力、北方水泥产能充分释放，支撑作用凸显。林成风电装备制造当年建设、当年投产，完成产值2亿元，拉动规上工业增长10.9个百分点。聚焦夯基础、提质效，强农步伐更加坚实。完成高标准农田建设10万亩，实施保护性耕作70.8万亩。粮食产量历史性达到27亿斤。规模化养殖场发展到100家。重大动物疫病保持零发生，“无疫区”建设运行工作被评为全省样板。聚焦挖潜能、促转型，商贸服务持续繁荣。新增社零额入库企业5户，社会消费品零售总额完成83亿元，同比增长5.9%。积极参加东北亚博览会、丝绸之路国际博览会，洁洁宝、鹏吉米业等企业参展商品受到国内外客商青睐。发放消费券近百万元，撬动销售700余万元，市场活力充分激发。“网红直播”“第一书记直播代言”扎实开展，农产品上行渠道进一步拓宽。“放心粮油进社区”模式正在兴起。聚焦抓常态、保长效，疫情防控有力有序。织密“人防+物防+技防”防控网，累计排查3.1万人次、核酸检测6.2万人次、隔离0.94万人次。守好“物防”关口，开展冷链食品专项检查20次，消毒冷链食品636批次300吨。接种新冠肺炎疫苗51.65万剂次，人民健康免疫屏障有效筑牢。聚焦防返贫、促振兴，脱贫成效持续巩固。累计开展五轮防返贫排查，动态补齐短板弱项，顺利通过省脱贫攻坚后评估考核验收。投入资金6100余万元，实施示范村基础设施建设、庭院经济补助等16个项目，巩固脱贫成效，衔接乡村振兴。聚焦增底色、优环境，生态品质全面提升。第二轮中央环保督察交办案件有序办结。“生态恢复+清洁能源示范”项目顺利签约。完成“三河”“两湖”“三泡”岸线保护利用规划编制，河湖长制工作荣获吉林省突出贡献集体称号。受污染耕地安全利用项目通过国家和省级评审，到位资金284万元。聚焦解民困、惠民生，人民生活持续改善。年初承诺的11件民生实事全面实施，教育、医疗、养老、文化等保障水平不断提升。中小学课后服务全面落实，义务教育“双减”成效显著。“互联网+医疗”服务体系全面构建。城乡居民基本养老保险参保率100%。白城市洮北区文化体育活动中心建设项目开工建设。

审计、电力、气象、供销、手工联、地方志、自然资源、妇女儿童、残疾人保障等工作也都做出了新的业绩。

各位代表！

五年的变化有目共睹。我们立足区情谋发展，深挖资源增优势，抢抓机遇图振兴，这是科学发展的五年！我们直面困难不回避，负重爬坡不懈怠，自我加压争上游，这是拼搏奋斗的五年！我们接力探索，找准了方向，喜获了成果，道路越走越宽广，生活越过越美好，这是信心倍增的五年！五年成绩来之不易，是区委统揽全局、协调各方的结果，是历届四个班子继往开来、接力奋斗的结果，凝聚着全区人民的智慧和汗水，饱含着社会各界的关心与支持。在此，我代表洮北区人民政府，向全区各族人民，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻洮中省市直部门和企事业单位、人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警，向所有关心和支持洮北发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的工作实践证明，要实现洮北高质量发展，必须始终坚持党的领导，坚决维护区委权威，自觉接受区人大、区政协监督，集聚各方智慧、汇聚各方力量；必须始终坚持生态优先，既要金山银山更要绿水青山，坚定不移地走绿色发展之路；必须始终坚持项目带动，用大投资厚植实体经济，用大项目筑牢经济底盘；必须始终坚持改革创新，以改革促创新、促开放、促发展；必须始终坚持民生为重，用更多的精力关注民生，把更多的财力投向民生，努力让人民群众拥有更多获得感；必须始终坚持团结实干，只为成功想办法，不为失败找理由，务实担当，敢于负责，凝聚力量，以不成不休的坚毅，不断把洮北各项事业推向前进。

在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题。主要是：受宏观环境影响，经济下行压力持续加大，区域经济总量不大、质量不优，优势支柱产业尚在培育之中；重点产业项目储备不足、落地不快；财政整体实力不强，收支矛盾依然突出，保障能力有待进一步提升；少数政府部门和工作人员作风不实、服务不优，不作为、慢作为现象还不同程度存在，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年目标任务

新时代洮北振兴，正面临着融入国家新发展格局的环境机遇、东北全面振兴全方位振兴的政策机遇、吉林“一主六双”和白城“一城三区”的战略机遇、绿电园区建设所带来的发展机遇，与“市区一体”的政治优势、“区域中心”的地缘优势、“地级城市”的人文优势、现代农业的产业优势、清洁能源的资源优势叠加联动，利好因素持续汇聚。为此，区政府将认真贯彻落实区六次党代会精神，围绕“三个确保”“五个提升”奋斗目标，以“七个路径”为指引，科学谋划好未来五年工作，推动经济社会持续健康发展。

未来五年,政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实省委“一主六双”高质量发展战略和市委“一城三区”战略部署，以党的建设为统领，以改革创新为动力，以增进群众福祉为目标，大力发展生态经济，全面推进乡村振兴，协调发展社会事业，着力推进社会治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业，奋力谱写洮北高质量跨越式发展新篇章。

主要奋斗目标是：到2026年，地区生产总值年均增长不低于全省平均水平，一般公共预算财政收入、城镇居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均增幅高于全市平均水平，规模以上工业总产值年均增长15%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长7%。

重点任务是：

（一）致力工业转型升级，打造高质量发展新引擎。新时代洮北振兴，要坚持把发展生态经济作为主攻方向，抢抓国家发展新能源重大历史机遇，大力推进绿色低碳发展，培育壮大新兴产业，改造升级传统优势产业，扛起“资源工业示范区”大旗。加快绿电产业示范园区建设。按照“智能化、智慧化、国际化”目标要求，以洮北经开区为依托，结合土地空间总体规划，编制50平方公里的园区发展总规划及各产业园区详细规划。广开融资渠道，全力以赴抓好水、电、路、气、讯、暖等基础设施建设，为项目落地提供强力支撑。积极引进国家电投、正泰电器等行业领军企业，科学利用风、光资源和相关产业政策，深度打造全产业链清洁能源产业基地和新材料基地，完成全省乃至全国的“碳中和”模式示范。力争到2026年，绿电产业示范园区建设完成投资500亿元以上，年用电量达到120亿度。积极改造升级传统优势产业。支持现有工业企业依托改造提升、重组整合，打造工业存量升级版。支持福佳科技退城进区搬迁改造，打造国内造纸设备和电工设备头部企业。支持中一精锻抢占发动机连杆市场，研发生产商用车和轨道客车零部件，与云南西仪开展战略合作，打造国内精密锻件生产“小巨人”企业。支持瑞程汽车部件扩大固体氨罐生产规模，打造国内汽车尾气处理器配套领军企业。支持中牧兽药破伤风抗毒素开发，打造东北新型疫苗生产行业龙头企业。支持北方水泥退城进区搬迁改造，打造区域内有影响力的清洁和谐水泥生产样板企业。全力推动小微企业升级入规。坚持实施小微企业成长计划，瞄准域内“小而特”和“微而精”企业，给予优惠政策，制定提升计划，创造晋升条件，推动企业向“大而强”和“高精尖”转型，有计划入规入统，打造经济新增长极。

（二）致力乡村振兴，夯实高质量发展新基础。新时代洮北振兴，要坚持把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，着力打造农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足的“现代农业引领区”。巩固脱贫成效。把巩固脱贫作为乡村振兴的重要基础，严格落实“四个不摘”要求，全面落实动态监测和帮扶，探索建立解决相对贫困的长效机制和预警机制，密切关注易返贫致贫对象收入支出和“两不愁三保障”情况，坚决防止规模性返贫。持续做好产业就业扶贫，完善扶贫项目资产管理长效机制，加快补齐技术、设施、加工、营销等短板，强化技能培训、转移就业和自主创业，多渠道促进群众增收致富。深入开展消费帮扶行动，健全完善政府引导、社会参与、市场运作工作机制，多渠道促进农产品扩大销售。规范公益性岗位开发和管理，兜住基本民生底线。持续开展“志智双扶”，推进农村移风易俗，让文明乡风、良好家风、淳朴民风成为社会新风尚。保障粮食安全。把稳粮保供作为乡村振兴的首要前提，借鉴推广“梨树模式”，保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。规划实施盐碱地治理和高标准农田建设项目，提升耕地质量，力争粮食产量突破并稳定在27亿斤以上。着眼科技兴农，建设云平台试点项目50个，农业综合机械化水平达到94%，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，全力打造“数字农业”“精准农业”示范工程。加快产业振兴。把产业兴旺作为乡村振兴的动力引擎，构建健康稻米、绿色果蔬和精品畜牧三大农业主导产业体系，以林海弱碱稻米小镇为核心，辐射拉动金祥、到保等乡镇，建设高端稻米种植基地；以青山红星葡萄、平台红塔雪寒韭菜等特色产业村为依托，同步联动东风、三合等乡镇，建设优质果蔬生产基地；以精品牧业区为主体，引领带动德顺、洮河等乡镇，建设规模化养殖基地。围绕“牧工一体化”，大力实施“秸秆变肉”工程，全力推进飞鹤智能化奶牛养殖场项目建设，全区主要畜禽饲养总量达到300万头（只）以上。打造生态绿色渔业生产基地3个，实现一水两用、一田双收。完善组织经营。把生活富裕作为乡村振兴的根本目标，借鉴先进地区发展模式，通过担保贷款、托养分红、订单生产等利益联结形式，推动“种加销”“养加销”全链条发展，促进农民增收致富。精心培育新型农业经营主体，新增国家、省市级龙头企业20家以上。加快实施“农特品牌”战略，新增绿色食品、有机农产品14个，全力创建国家级农产品质量安全示范县。建设美丽乡村。把生态宜居作为乡村振兴的关键支撑，深入实施农村人居环境整治提升三年行动，新建农村公路200公里、桥梁1座，改造农村户用卫生厕所5000座、危桥10座，切实提升人民群众生活幸福指数。探索建立体系完备、运转高效的农村公路管理养护长效机制，全面提升“四好农村路”建设水平。围绕“九有六无”标准，梯次推进乡村振兴示范村建设，精心打造有洮北特色的省级示范村125个。持续开展“美丽庭院、干净人家”创建活动，打造特色鲜明、别具一格的乡村庭院景观。

（三）致力服务业跃升，激发高质量发展新活力。新时代洮北振兴，要坚持把现代服务业作为转型升级的重要突破口，培育壮大商贸物流、电子商务、特色旅游等产业，打造立足洮北、辐射白城的“区域商贸中心区”，实现服务业增加值年均增长6.5%以上。多措并举活跃流通市场。充分发挥中心城区地缘优势，依托中农市场，整合优化域内市场资源，打造吉西蒙东最大的农副产品集散基地。依托汇通大厦，引进集“美食、娱乐、购物、休闲”于一体的大型商贸综合体，形成多业态融合、多要素集聚的新发展格局。逐步配套完善城市“夜经济”“假日经济”基础设施和公共服务，打造步行街、振兴街等示范街区，不断释放消费潜能。培育、壮大外贸企业，增加外贸进出口份额，扩大“国内国际双循环”发展成果。多管齐下发展现代物流。立足“铁公机”立体交通网络优势，积极引进现代物流企业，规划建设集仓储物流、冷链配送、信息平台于一体的大型物流园，打造辐射半径200公里的跨区物流中转枢纽圈。依托域内物流资源，实施“快递进村”工程，加快末端配送网点布局，形成覆盖区、乡、村三级的物流配送网络。多元融合加快旅游发展。以融入白城“一线八点”精品旅游线路为方向，加快城四家子古城旅游项目开发，支持青山镇黎明村特色民宿发展，保护和利用好红色革命遗址，串点成线打造一批旅游精品线路。改造提升东湖水生态环境，深入挖掘旅游潜力，打造具有洮北地域特色、尽显秀美生态的城市边缘湿地景观。依托查干浩特国家4A级旅游景区产业基础，及青山、林海等特色小镇资源，大力发展冰雪旅游、生态观光、休闲采摘，打造省级乡村旅游景区2个以上。多点发力做大电商产业。规划建设电子商务产业园，加快引进软件信息、金融服务、孵化中心等全产业链企业，形成产业集聚效应，实现电子商务交易额年均增长5%。发展“网红经济”“平台经济”，拓宽农产品上行渠道，促进农村市场线上线下共同繁荣。

（四）致力扩大投资，培育高质量发展新动能。新时代洮北振兴，要坚持把高质量引项目、高效率建项目作为添活力、促增长的动力源，全面掀起招商引资和项目建设热潮。抢抓机遇谋划项目。主动把握国家“双碳”、省“一主六双”高质量发展战略机遇，聚焦绿电产业园区建设，围绕农产品加工、装备制造等领域，精心策划包装一批打基础、利长远的优质项目，力争更多项目列入国家和省里盘子。健全完善“常年谋划、滚动储备、梯次实施”的项目储备机制，储备项目保持在300个以上，达到可研标准50个以上。多维施策招引项目。紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，抓好产业链招商、驻点招商，提高招商精准度。建立“客商数据库”，积极参加各类招商活动，通过“以商招商”“展会招商”，扩大客商来源。强化“一把手”招商、全员招商，推广专业小分队招商经验做法，增强招商成效。力争到2026年，签约亿元以上项目50个，招商引资到位资金200亿元以上。优化服务建设项目。持续优化市场、政务和法治环境，加快打造吸引投资、留住商家的政策环境和制度体系。完善政务大厅“一站式”服务功能，实现企业和群众办事线上“一网通办”、线下“最多跑一次”。深入落实全面包保、并联审批、领办代办制度，推动中车集团产业园区、正泰绿色智造产业示范园区等项目早日落地开工，以更精细、更贴心、更优质的服务，让客商在洮北专心创业、放心投资、安心发展。

（五）致力生态建设，厚植高质量发展新优势。新时代洮北振兴，要坚持把生态环境保护作为重要政治责任，坚定不移践行“两山”理论，完善落实生态保护长效治理机制，着力打造天蓝水美地净的“生态文明示范区”。打好蓝天保卫战。大力倡导绿色低碳生产生活方式，淘汰10蒸吨及以下燃煤设施，清理整顿“散乱污”企业，严控挥发性有机物排放，推动空气质量持续向好，确保空气优良天数保持全省前列。打好碧水保卫战。深入推进河湖长制，聚焦“清四乱”，常态开展河湖生态环境整治。抓好工业废水、生活污水治理，确保各类污水达标排放。规范管理饮用水水源地保护区域，全面清理整顿违法违规建筑和污水排放口，保障人民群众饮水安全。打好净土保卫战。强化土壤污染源头风险防控，严厉打击危险废物非法转移行为，扎实做好医废、危废收集处理，实现医疗机构及医疗废物处置机构监管与服务全覆盖。狠抓农业面源污染防治，积极推广节肥、节药生产技术，切实减少化肥、农药使用量。规划实施退化土地综合治理，有效改善土壤生态环境质量。

（六）致力增进福祉，共享高质量发展新成果。新时代洮北振兴，要坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，倾力打造共商共治、共建共享的“社会和谐文明区”。全力抓好疫情防控。强化重点时段、重点人群、重点环节精准防控，加强从域外到域内全链条闭环管理。健全完善重大疫情防控救治、应急指挥和医疗物资保障机制，进一步织密公共卫生防控网，持续巩固疑似、确诊病例“双零”成果。切实保障民生民利。围绕就业、救助、教育、文体、医疗等重点民生领域，每年办好一批民生实事，千方百计解决群众“急难愁盼”问题。打造“就业红娘”服务品牌，抓好线下“劳务超市”、线上“掌上就业市场”双线服务，促进劳动就业由单向供给向双向选择转型。改革完善社会救助制度，探索建立社会力量参与社会救助机制，促进救助功能由兜底性保障向高质量服务迈进。坚持教育优先发展，大力改善教学条件，加强教师队伍建设，加大教师招聘、名师培养选拔力度，促进城乡教育由基本均衡向优质均衡发展。加快推进农村文化体育基础设施建设，开展丰富多彩的文体活动，促进文体事业由城市繁荣向城乡共荣延伸。健全公共卫生应急管理体系，加强优质人才培养，促进卫生队伍由专业型向复合型转化。推动社会治理创新。深入推进城市管理“五化”进程，持续抓好城管驿站便民服务、关键部位常态保洁、重点问题专项整治，着力打造东北板块最便民、最干净、最有秩序的城市。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善区、镇街、村社三级联动社会治理组织体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。强化综治中心规范化建设，推进社会治理扁平化、网格化。加快法治洮北建设，深入开展“八五”普法，弘扬社会主义法治精神，增强全社会尊法学法、守法用法观念。维护社会安定稳定。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。加强矛盾和涉稳问题排查化解，着力化解信访积案，推动“平安洮北”建设取得扎实成效。加强政府债务管理，科学控制存量、增量，确保不发生系统性债务风险。强化食品药品市场监管，为百姓把好“入口”安全关。压紧压实部门监管和企业主体“两个责任”，提升防灾减灾救灾能力，加强重点领域隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。

三、2022年重点工作安排

2022年，是新一届政府的开局之年，做好全年工作意义重大。我们将聚焦工作提速、经济提效、治理提标，统筹兼顾抓落实，重点突破促发展，确保新洮北建设新征程开好局、起好步。

主要预期目标是：地区生产总值实现188亿元，增长7.5%；规模以上工业总产值完成22亿元，增长10%；固定资产投资完成5.7亿元，增长10%；一般公共预算财政收入达到1.8亿元，增长3%；社会消费品零售总额完成90亿元，增长8%。

围绕实现上述目标，重点做好以下五方面工作：

（一）全力推动经济发展。坚持传统动能提升和新动能培育“双轮驱动”，推动区域经济提层次、强实力、上规模。加快建设绿电园区。完成查干浩特旅游经济开发区与洮北经开区整合工作，健全完善机制，确保良性运行。全力推进绿电园区污水泵站及污水管网，嵩山东路、青山街、绿水街等基础设施年底前竣工验收，投入使用。积极推动源网配套工程开工建设，10月末前投入运营，为企业入园提供用电保障。全力推进吉电能谷铅炭电池、中水投负极材料、吉林聚能碳增强复合材料等首批入园项目的前期工作，确保春季集中开工建设。跟进中车集团产业园区、正泰绿色智造产业示范园区等在谈项目，确保早签约、早落地。梯次壮大工业企业。抓好支撑企业稳产，确保中一精锻、福佳科技产值稳定在2亿元以上。抓好成长企业扩产，确保名香米业新增产能3万吨以上、亿正药业新增颈康胶囊产量2亿粒以上。抓好优势企业增产，确保林成风电装备产值突破4亿元、瑞程汽车部件产值突破1亿元。抓好停产企业复产，确保龙丹乳业尽快恢复生产。抓好升规企业入统，确保新培育规上企业4户以上。繁荣发展商贸服务。加强与淘宝、京东等电商平台合作，筹建“白城洮北产品馆”，辐射带动更多特色农产品触“网”增收，实现特色农副产品销售额1600万元以上。编制查干浩特旅游经济开发区整体提升规划，实施生态景观、沙滩浴场、冰雪乐园项目建设，打造短线旅游精品。抓好青山草原、青山民宿、城四家子考古遗址公园、东湖湿地“生态恢复+清洁能源”项目建设，发展集观农耕、赏古迹、游生态于一体的旅游产业，重点培育省级旅游产品2个，开发本地精品旅游产品2个。积极发展对外贸易，新增外贸企业3户以上。聚力开展项目攻坚。加强项目谋划储备、评估论证，不断完善产业树、充实项目库，达到“对上可申报、对外可招商”标准。准确把握国家、省政策方向和资金投向，积极向上争取资金，助力项目建设。调整优化招商方式，持续扩大招商引资成果，年内签约落地项目10个，其中亿元以上项目5个。建立“一个项目、一位领导”专班服务机制，推动飞鹤智能化奶牛养殖场、双创基地等新建项目开工建设，5千吨营养米粉、风电塔筒制造等完工项目投产达效。

（二）全力推进乡村振兴。坚持巩固与提升并举、完善与发展并重，深耕农业产业、加快农村发展、推动农民增收，着力打造乡村振兴“洮北样板”。严防返贫致贫。保持教育、医疗、住房等政策总体稳定。严守健康扶贫“五道防线”，推动三级诊疗体系高效运转，从根本上遏制因病致贫、因病返贫。深入实施“雨露计划”，计划资助300余人次，发放补助资金60万元以上。开发公益岗位2000个以上，确保脱贫群众持续稳定增收。夯实生产基础。扎实推进田长制，建设高标准农田12万亩，实施保护性耕作75万亩，完成13个农技创新基地试验推广工作，广泛应用病虫害统防统治技术，全面提升粮食生产能力，确保粮食产量稳定在27亿斤阶段性水平。优化产业结构。大力发展弱碱稻米、棚膜蔬菜产业，年内种植面积分别达到90万亩、0.9万亩以上。鼓励兴办“托牛所”，壮大肉牛养殖规模，确保存栏量达到1.4万头以上。支持多元经营。鼓励实施土地流转与集约经营，积极培育新型农业经营主体，创建农民示范合作社40家、家庭农场20家。

（三）全力保护生态环境。坚持“改建管治”一体化推进，打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。聚焦问题抓整改。抓实抓好第二轮中央环保督察案件整改工作，有序开展“回头看”，确保问题不反弹。聚焦生态抓建设。深入落实林草长制，植树造林0.29万亩，修复草原2.39万亩，提升植被综合覆盖率。扎实推进洮儿河治理工程，提高防洪能力。聚焦关键抓监管。加强工业污染源监管，实行“一企一档”管理，确保达标排放。开展全区放射源安全保障专项行动，强化“使用、贮存、处置”全流程监管，消除安全隐患。聚焦重点抓治理。纵深推进水污染防治，加快实施东湖水质提升工程，加强黑臭水体普查治理，全面改善水生态环境。强化秸秆全域全时段禁烧，探索建立秸秆收储运系统，推动秸秆有效离田。加快生活垃圾焚烧发电项目建设进度，确保年内投入运营。

（四）全力增进民生福祉。坚持发展为民理念，完善公共服务体系，保障群众基本生活，让改革发展成果更多、更公平地惠及全区广大群众。

再办一批民生实事。（1）实现城镇新增就业2820人，农村劳动力转移就业4.28万人，城镇登记失业率保持在4.5%以内，零就业家庭就业援助率达到100%。（2）积极探索养老事业发展新模式，引进养老服务公司，建设居家养老服务中心试点，方便老年人就近、就便养老。（3）改造村级小学5所，完善洮河小学宿舍楼和第四幼儿园配套设施建设，持续改善城乡学校办学条件。（4）完成棚改居民回迁结算2500户。（5）完成火车站北道口公铁立交桥维修加固改造项目，新建水泥路20公里，改造旧路92公里、危桥3座，确保群众出行安全。（6）深入推进农村厕所革命，改造农村户用卫生厕所800座。（7）加大残疾人帮扶救助力度，发放各类辅助器具200件以上。（8）新建幸福、长庆社区卫生服务中心，加快构建“便民医疗卫生服务圈”。（9）扎实推进白城市医院提标扩能、发热门诊隔离病房改扩建项目建设，全面提高医疗服务水平。（10）配合白城市完成老旧小区改造工作。（11）加快推动洮北区乒羽中心、体能训练中心项目开工建设。

全面发展社会事业。坚持学前教育普惠性方向，实现学前三年毛入园率96%，普惠覆盖率85%。加强科技创新，申报市级以上科研项目2项，力争科研成果转化率达到70%以上。深化“互联网+医疗”模式，实现全区167个基层卫生医疗机构信息化管理全覆盖。全年开展群众性文体活动100场以上，丰富群众业余文化生活。用心用情做好退役军人安置和服务工作，全力保障退役军人合法权益。

统筹抓好社会治理。扎实开展“春季清扫”“夏季洗城”“秋菜入市”“冬季清雪”专项行动，突出抓好市场、工地、小区专项整治工作，全面提升城市环境质量，助力白城市创建国家级文明城。着力构建规范化、智慧化、法治化物业管理体系，配合推动《白城市物业管理条例》出台、智慧物业管理服务平台试运行，打造“红心物业”示范项目10个，力争专业化物业服务比重达到70%。常态抓好疫情防控，有序推进疫苗接种，保障人民群众生命健康安全。不断完善安全风险防范体系，深入开展安全生产隐患排查治理。全力做好党的二十大、全国两会等重要时间节点安保维稳工作，确保社会大局和谐稳定。

（五）全力加强自身建设。为政之要，重在力行，贵在担当。我们将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不断提升政府治理现代化水平。

一是坚定理想信念。学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，巩固深化党史学习教育成果，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导和区委权威贯彻于政府履职尽责全过程，确保市委、市政府和区委各项决策部署高效落实。

二是坚持依法行政。健全完善区政府常态化学法制度，严格执行重大行政决策程序规定，深入推进行政复议体制改革和乡镇、街道综合行政执法体制改革，扎实推进法治政府示范创建，全面提升依法行政水平。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。规范政务公开，提高政府工作的透明度和公信力。

三是强化务实担当。牢固树立政府就是抓落实的理念，强化系统观念、系统方法，坚持以“五化”工作法推进重点工作落实。巩固拓展作风建设“百日提升”活动成果，树立“六种风气”，全力营造真抓实干、务实担当的干事创业氛围。以钉钉子精神和滚石上山的韧劲，把定下的事干实干好、把承诺的事办妥办成，切实增强政府执行力。

四是永葆清廉本色。扎实推进党风廉政建设，认真落实政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全力纠治“四风”问题，持续巩固洮北风清气正的良好政治生态。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费和一般性支出，用政府的“紧日子”换取市场主体和群众的“好日子”。自觉接受巡视巡察监督，强化审计监督，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。

各位代表，宏伟的发展蓝图已经绘就，乘风破浪正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，勠力同心、砥砺前行，致力振兴、执政为民，为奋力谱写洮北高质量跨越式发展新篇章而不懈奋斗！