通知公告
发布时间:2022-02-22 13:51:00 来源:
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中共白城市洮北区委 白城市洮北区人民政府2021年度法治政府建设工作报告

  

  

  2021年,洮北区紧紧围绕中央、省、市关于法治政府建设工作的新部署和新要求,把法治政府摆在突出位置,列入重点工作,全力抓住重点难点工作,打造完善五个工作网络体系,有效地推进了法治建设工作持续前进。现将具体情况报告如下:

  一、狠抓领导责任,构筑强有力的保障网络

  洮北区把法治政府创建工作当成贯彻落实习近平法治思想,提升洮北内在修为的一件大事来抓,要事来推。全区上下一心,以深入推进依法行政,创建法治洮北为抓手,全力以赴,奋力工作。

  一是深入推进习近平法治思想和依法治国学习宣传工作。区委区政府带头将学法融入日常工作,以上率下,较好的发挥了示范引领作用,在全区形成了学法、尊法、守法、用法的良好氛围。现在,区委常委会和区政府常务会会前学法制度得到了有力的执行。区委、区政府理论中心组都开展了习近平法治思想的专题学习,区委常委会对中央依法治国工作会议精神进行了传达学习。全区结合党史学习教育,运用各种媒体和平台,深入开展习近平法治思想的宣传学习。特别是利用新时代文明实践所、站开展了习近平法治思想宣传宣讲活动,把习近平法治思想学习宣传工作深入到基层。把学习宣传习近平法治思想同普法依法治理和法治政府建设示范创建相结合,让法治思想与实际生活、实践工作相融合、相碰撞,达到指导实际工作的目标。区教育局和党校把习近平法治思想列入了的教学计划,持续开展教育培训工作。积极发挥基层各类普法阵地的积极作用,把习近平法治思想在基层广泛传播,让先进的法治思想走进田间地头、百姓的屋里炕头。

  二是严格落实第一责任人制度。洮北区委区政府主要领导高度重视法治政府创建工作,带头执行和落实法治建设第一责任人制度,经常听取法治建设情况汇报,专门研究和破解法治建设中的难题。在区委全面依法治区委员会组织架构当中,区委书记挂帅任主任;区人大、区政府、区政协、区委政法委主要领导任副主任,有力的保证了全面依法治区工作卓有成效的开展。区委区政府主要领导认真履行第一责任人职责,将履行推进法治建设情况列入年终述职内容,自觉以身作则,做出了榜样。同时,印发了年度工作要点,对全年的法治建设工作任务进行分解落实和安排部署,压实了分管领导和各部门责任。将部门履行推进法治建设第一责任人职责列为每年法治政府建设指标,把依法治理工作摆上重要日程来安排,作为重要工作来推动,列入重要目标来考核。在全区形成了人心向法,决策依法,遇事问计于法的良好氛围。

  三是强化考核奖惩的保障作用。将法治建设工作纳入全区绩效管理工作的大盘子。通过细化考核内容,严格考核标准,将考核结果作为年终绩效管理奖惩的重要依据之一,进行正向引导,正面激励。原来,洮北区法治政府建设在街道绩效考核中占5分,在乡镇和机关绩效考核中各占4分。现在,法治建设在绩效中总体占分比重达到5%以上,随着逐步提高占分比重,能够更好地奖优罚懒,起到指挥棒的作用。与区委督查办联合,每年对法治政府创建工作进行督察,及时查找法治政府创建工作的短板和不足。全面依法治区委员会每半年听取一次工作完成情况汇报,不断优化工作顶层设计,自上而下的推行各项工作措施,明确工作要求和工作责任,确保法治政府建设工作向深里走,往实里做。

  四是做好部门间协调联动工作。按照全区一盘棋的思路,区委全面依法治区委员会办公室负责居中协调,组织和调动全区力量,全力以赴开展创建工作。区委全面依法治区委员会办公室将中央依法治国办下发的第二批法治政府示范创建指标进行分解,把工作任务落实到具体部门和单位。在法治人才培养方面,区委组织部将法治人才培养列入人才计划当中,着力解决法治人才短缺的问题。严格落实法治政府建设工作报告制度,及时向市政府、区委、区人大报告工作进展情况,有力推动法治政府建设工作稳步开展。在省第三方评估时,洮北共申报完成项目79个,顺利通过验收,完成了达标创建工作任务。

  二、狠抓重点目标,组建强有力的攻坚网络

  在法治政府创建过程中,洮北抓住重点,盯紧难题,对标对表,着力攻坚,奋力前进。

  (一)着力推动依法决策的规范化。在法治政府创建过程当中,全区推行依法决策和科学决策已经形成共识,有效地杜绝了拍脑门做决策的问题。现在,我区紧紧抓住重大行政决策和行政规范性文件这两大难点,以区政府决策部门为龙头,按照省市关于重大行政决策和行政规范性文件的要求,组织调动区政府办公室、起草部门、承办部门、合法性审核部门,认真研究工作流程,细心编制流程图,明确事涉部门职责,使重大决策和规范性文件各个环节丝丝入扣,环环相连,达到了既保证实体合法又确保程序合法的目的。开展了行政规范性文件清理工作,将未列入目录的文件进行清理废止,结果向社会进行了公示。

  (二)着力推进综合行政执法体制改革。按照“放得下,接得住,干得好”的要求,洮北积极推进综合执法体制改革。目前,整合市区两级兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量等行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能,组建白城市洮北区农业综合行政执法大队,配备67名全额拨款事业编制,以白城市洮北区农业农村局名义执法。目前,该机构“三定”方案已制定完成,人员已转隶已到位,工作正在有序运转。在乡镇街道的综合执法改革中,乡镇街道综合执法目录清单已经草拟完毕,待常务会通过后进行公布。

  (三)着力提供更加牢固的法律保障。区政府选聘了两个律所的两名律师,担任法律顾问,主动征求和听取法律顾问的意见,确保各项决策都能够在法律的框架下酝酿、决策和推进,发挥出了政府法律顾问的积极作用。选派律师、司法所工作人员到乡镇、街道、(村、社区)担任辖区法律顾问,在全区实现了村、居法律顾问的全覆盖。同时,建立乡镇、街道(村、居)两级法律顾问微信群,真正体现了方便百姓、服务百姓的社会效果。在全区各乡镇、街道、村居(社区)建立法律援助工作站,构成了以区法律援助中心为龙头,以街道、乡镇法律援助工作站为骨干,以村居(社区)法律援助联络员为补充的法律援助“三级网络”,大大方便了基层群众法律援助申请和办理。

  (四)着力推进矛盾纠纷的源头治理。全区大力推广“枫桥经验”,进一步推进人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解联动工作机制,进行了一些很有成效的探索工作。公安洮北分局,区法院在诉前调解上做了大量工作的同时,又与各乡镇街道的人民调解组织紧密联系,解决了大量的矛盾和问题。如派出所与乡镇街道进行的联合调解,提高了调解成功率。区法院在四个乡镇设立的巡回法庭,达到了及时介入和调处矛盾的目标。这些都是多元化预防化解矛盾纠纷工作方面的成功经验。在诉源治理机制上,区法院借助“府院联动”,与区政府紧密配合,在源头预防上发挥了积极的作用。

  目前,全区共建立人民调解委员会230个,拥有调解员1004名,基本形成了以乡镇(街道)调委会为主干,村(社区)调委会为基础,“纵向到底、横向到边”的立体调解网络,人民调解与司法调解、行政调解协作越来越紧密,作用越来越充分,已经成为了创建平安洮北、法治洮北的“第一道防线”。

  三、狠抓民生民愿,编织强有力的服务网络

  洮北区积极回应人民群众的新期盼和新需求,不断优化服务,提高质效,确保人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

  (一)不断优化政务服务工作。我区把政府门户网站作为政务公开的第一平台,在服务群众上下功夫。截至目前,专栏累计发布政府信息6725条。2021年,发起网民在线交流2次,依法回应信息公开申请9件,发布政策解读26篇,区长信箱和意见征集等互动交流栏目有序开展。积极推进“一窗受理、集成服务”改革。通过流程再造,实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口发证”的服务模式,推进更多政务服务事项“进厅”“进窗”。现在,全区57个部门完成政务外网接入使用、18个部门完成新版全流程审批管理系统建设,并上线运行,绝大部分工作实现了网上可办、一网通办,真正做到让数据多跑路、让企业群众少跑腿。对全区中介服务事项清单进行梳理,并进行合法性审查,形成我区行政审批中介服务事项清单,在洮北区人民政府网站公开公布。2021年对权责清单进行再次梳理规范,20个具有行政职权的部门权责共856项,梳理完成后,将在洮北区人民政府网站公开公布。制定了《洮北区政务公开事项清单管理制度》和《洮北区政务公开事项清单(模板)》,在政府网站予以公开发布,主动接受社会和群众的监督。同时,严格督促各部门对职责范围内的公开事项全面梳理细化,依照目录清单及时公开发布政府信息,实时动态调整更新,让群众第一时间接收到最新的政务服务信息。

  (二)不断加强行政执法人员管理工作。洮北在行政执法队伍的管理上十分用心,十分严格。在执法资格取得上,不断地提门槛,倒逼行政执法人员提升自身素质和执法水平。近两年,按照持证执法的要求,先后组织进行了两次行政执法资格考试工作。在2021年,全区共215人参加执法人员资格考核,通过171人,通过率80%,起到了淘汰一批人,警示一批人,激励一批人的目标。在业务培训上,洮北扎实推进以三项制度,四个清单为主要内容的培训工作,使行政执法人员在执法时行有所依,言有所止,清楚行政执法的尺度和边界;在执法理念上,以维护群众利益,保障公平正义为目标,把行政执法与服务经济社会发展,维护政治社会稳定,保障人民安居乐业联通起来,确保执法行为群众欢迎,企业拥护,社会认可。

  (三)充分发挥行政复议、应诉职能。坚持以人为本,复议为民的原则。对于行政复议案件,坚持每案必调、先调后审的原则。认真受理群众来访,公正办理复议案件,切实维护了当事人的合法权益,有效化解了社会矛盾。2021年,受理行政复议案件1件,在立案初期,积极对事涉单位和当事人进行调解。调解未果后,及时按程序审理案件,撤销了行政机关具体行政行为,切实维护了当事人权利。坚持推动“府院联动”工作机制,打通行政审判和行政应诉之间的壁垒,进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度,以此来展现政府担当精神,切实解决实际问题。通过一案一跟踪,一案一督查,一案一调解措施的落地,源头治理、多元化解、全程全域、共治共赢的行政争议化解格局正在逐步形成。司法调解和行政调解对接越来越紧密,形成行政诉讼信息互联互通,工作互促互进的局面,有效提升行政应诉的水平和质量。截至目前,洮北共有四件应诉案件,全部得到妥善处理。

  (四)充分发挥宣传舆论作用。按照“谁执法谁普法”和“边工作边普法”的工作要求,以“法律N进”为基础,不断创新普法宣传载体,开展“渗透式”的普法宣传教育工作,不断拓宽普法覆盖面,努力争取最好的宣传效果。区委全面依法治区办组织各个成员单位,针对重点人群,重要时间节点开展丰富多彩的普法宣传教育活动。各个成员单位按照“以案释法”的要求,把普法融入日常工作,起到定点出击、精准发力的作用,有效的提高了普法的针对性。推出普法微信公众号等新型普法方式,让普法工作更新颖,更接地气,更易为群众所接受。借助洮北新闻、洮北周刊、洮北微报等区级媒体为主要宣传平台,深入开展习近平法治思想宣传。开设贯彻习近平法治思想锻造新时代铁军、制度建设年等专栏,通过刊发全区相关新闻、转载中央、省、市媒体新闻方式,在全区范围内营造了浓厚的法治宣传氛围。

  (五)积极开展证明事项清理工作。针对群众的深恶痛疾的奇葩证明、自我证明和重复证明等事项,开展多轮持续清理工作,让职能部门担起责任,使群众少跑冤枉路,少生气,少叹气成为已经实现的目标。现在,经过对全区各部门的证明事项进行多轮次调查,多轮次清理,截至目前共清理涉及法律、行政法规、国务院部门规章和规范性文件证明事项181项,地方性法规证明事项11项,清理结果已经在区政府网站实时公布,受到群众的一致好评。

  四、狠抓执法全过程,形成强有力的监督网络

  洮北区在执法监督上,坚持严一点是负责,狠一点是关爱的原则,不放松,不放手,确保全区行政执法在法治框架下行事,进一步规范了行政执法行为,推动了法治政府建设进程。

  (一)盯住日常执法行为开展监督。洮北针对基层各个执法单位,开展了定期和不定期相结合的行政执法检查工作,一针见血的指出问题,一改到底的处理问题。通过不间断地查缺补漏,纠正问题,有效地提高了各个行政执法单位规范执法和公正执法的意识。现在,各行政执法单位能够做到严格文明公正执法。特别是加强了重要领域的执法,保障群众切身利益不受侵害。除有法定依据外,没有出现要求特定区域或行业、领域的市场主体普遍停产、停业的现象。同时,将执法案卷检查纳入依法行政绩效考核的范围,切实发挥出了行政执法监督的作用,为我区深入推进公正文明执法、加快法治政府建设奠定坚实基础。

  (二)盯住“三项制度”的贯彻落实开展监督。洮北针对行政执法全过程的公示制度、记录制度和法制审核制度,主动花时间去培训,愿意下力气去落实。现在,三项制度的培训工作已经进行了两轮,涵盖了全区各个行政执法部门和乡镇街道,共38个单位。通过培训,强化了各行政执法单位对行政执法“三项制度”的理解,提高了执法水平,减少了执法疏漏,营造出了良好的法治环境。同时,按照区委“百日提升”工作部署,单独成立执法检查工作小组,对全区各执法单位开展实地检查。通过对三项制度的落实情况进行再了解,再落实,使各行政执法单位始终绷紧三项制度这根弦,用三项制度来规范自己的执法行为,促进了执法的规范化和正规化。

  (三)盯住优化营商环境开展监督。在包容审慎行政执法上,深入落实包容审慎行政执法“四张清单”制度,全区共梳理出不予处罚事项清单13项、从轻处罚事项清单16项、减轻处罚事项清单18项和免予行政强制事项清单12项,最大限度的保障了企业经营者的合法权益。在涉软案件受理上,对每起案件都与事涉部门进行逐一核实,研究妥善处理方案,处理结果予以及时反馈,案件办结率达100%。在信用信息归集上,累计录入“双公示”数据1.9万条,企业“红黑名单”1500余条,公共信用信息90余万条,增强了企业信用透明度,为打造诚信企业品牌奠定基础。在深化失信治理上,围绕政府机构、重点领域和信用服务机构着力开展清理违规收取公共资源租金、履行契约等失信问题专项治理,取得了较好的效果。在信用联合奖惩和修复上,以“谁处罚、谁修复”为原则,推行守信联合激励,失信联合惩戒机制。对履行义务的失信企业及时进行信用修复,消除因企业失信带来的不良影响。

  五、狠抓治安防控,建好覆盖全城的安保网络

  我区在社会稳定大环境营造上,抓住社会治安防控体系和安全生产监管这两个重点,着力打造政府放心,群众信赖的安全保障机制。

  (一)加强综治中心(矛调中心)规范化建设。洮北区切实把综治中心(矛调中心)建设作为政法工作的重中之重,投入大量人财物,推动综治中心建设工作,为实现综治中心建设取得实质性突破提供了有力保障。目前洮北三级综治中心基本框架已搭建,并实现全覆盖。其中区级综治中心1个、乡镇(街道)级18个、村(社区)级177个。

  (二)强化网格化服务管理。我区各乡镇(街道)按照准入事项明确,工作流程清晰、机制运行顺畅、监督体系完备的要求,把所辖区域的网格重新整合划分,合理规划,对网格化管理进行了细化、优化。现在,按照网格规划标准,洮北辖区内的七个街道办事处40个社区划分网格237个,平均每个网格户数约为469户;12个乡镇148个行政村划分网格627个,平均每个网格户数约为348户。按“一格三长”要求,社区网格配备网格长和若干楼栋长、单元长,城市社区网格长一般由社区“两委”成员或“社工岗”人员担任。根据实际需要配备若干名专兼职网格员。建立楼栋、单元“微网格”,指导社区严格落实定期协商、信息反馈、挂牌公示、自愿轮值等制度,保障“一格三长”有效开展工作;乡村网格配备网格长,行政村网格长由村“两委”成员、大学生村官或屯(组)长担任,并确定村民代表联系若干户村民。在日常工作中,网格员开展定期网格巡查,准确采集网格基础信息,畅通社情民意,收集、整理群众诉求,起到了搜集信息和上报情况的作用,为问题的研判和处理赢得了时间。

  (三)落实安全生产责任和管理制度。洮北区委区政府高度重视安全生产工作,坚持安全生产一时不可懈怠,一日不可放松的要求。全区把抓安全生产当成保稳定、护民生、稳就业、促发展的手段,不断健全全区安全生产责任制度,细化各行业主管部门安全生产管理制度,在全区形成了管理自上而下,依法而行,人人关注的良好氛围,有力的守护了人民群众生命财产安全。

  在全区各部门的不断努力下,法治政府建设工作有了长足的进步,但还存在着一些问题和不足。一是还存在对法治政府建设工作认识不到位的问题;二是对于法治政府建设工作的部分新任务、新要求、新标准掌握不太准确,主动工作创新工作能力不强;三是法治政府建设工作人员不足。虽然当前专业人员和专门力量仍在积极调配当中,但与工作要求还有一定差距。

  接下来,我们主要从以下几个方面入手,全力推进法治政府建设工作,。

  一是强化理论学习。在学习方面,突出理论学习、业务学习、实践锻炼三者相结合,齐头并进的原则。在理论学习上,进一步推进习近平法治思想的精学细研工作,在领导带头上下功夫,在学深学透上下功夫,为法治政府创建打牢基础;在业务学习上,一方面抓紧专业法律知识学习,提高执法人员专业素养;另一方面抓紧以三项制度为代表的相关制度学习,给行政执法人员戴上紧箍咒。在实践锻炼上,狠抓文明执法,规范执法,案件评查等项工作。通过潜移默化的工作,让领导和干部们依法行政、依法办事习惯成为自觉,从而更加有力地推进法治建设向深入开展。

  二是加强队伍建设。从全区的大局出发,充分发挥外部专业人员队伍的作用,提高内部人员队伍的素质,聚拢和培养专业人才,不断壮大专业队伍。在基层法律顾问制度落实上,进行再夯实,确保基层能够遇事问计于法;在普法队伍建设上,充分调动各方面力量共同进行普法宣传教育工作;在人员培训上,根据实际情况,及时加强对各部门执法人员,特别是新组建和重新组建机构的执法人员的综合法律知识培训和业务素质培训活动;在重大决策和规范性文件工作上,明确各个部门职责,敲定各个环节人员配置,研究制定相关流程,形成图表化工作模式,让工作得到持续推进。

  三是提升工作氛围。借助八五普法契机,加大法治宣传的力度,营造浓厚的法治氛围。更新“谁执法谁普法”责任清单,落实“边工作边普法”工作制度,把法治宣传工作与日常的工作相结合,不断提高普法教育的质效,提高辖区内群众的法律意识,为法治政府建设工作提供良好的法治环境。